新區(qū)縱覽：模塊化，大港街道社區(qū)管理新探索
大港街道醫(yī)療衛(wèi)生服務 進網格。孫毅 攝
小社區(qū)大民生。在城市化進程飛速發(fā)展的今天，人們越來越依賴于以社區(qū)為單位的社會活動單元。那么,什么樣的社區(qū)才是老百姓滿意的社區(qū)呢？
2011年7月，鎮(zhèn)江新區(qū)大港街道全面推行社區(qū)網格化管理服務模式，即根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態(tài)、全方位管理的數字化管理模式。然后，根據網格劃分，按照對等方式整合公共服務資源，組織服務團隊，對網格內的居民給予多元化、精細化、個性化的服務。最后形成“社區(qū)有網、網中有格、格中定人、人有其責”的格局，一改過去在社區(qū)工作中“任務聽從上級安排，辦事坐等群眾上門”的被動的狀態(tài)。網格化管理服務模式贏得了居民的普遍贊譽，也成為居民認可的社區(qū)服務模式。
網格化管理作為創(chuàng)新社會管理方式，目前已經在許多城市推行，是一套行之有效的社區(qū)管理服務模式。2012年年初，大港街道圓滿承辦全省社區(qū)網格化管理現場研討會，成為江蘇省內推行網格化管理服務模式的標桿單位。
網格化管理最大的特點是，通過網格長（員）及時收集情況采集信息、及時反饋，把問題解決在基層。
有專家指出，網格化管理不僅是貫徹落實社區(qū)居民自治和社區(qū)“管理得提升，服務得精細，居民得便利”的具體舉措，更是創(chuàng)新社會管理方式，探求為民服務精細化的生動實踐。然而，大港街道社區(qū)網格化管理模式推行半年后，今年3月，再次提出了社區(qū)模塊化管理的新概念，并付諸實施，在取得初步成效后，又用一個月的時間在全街道七個社區(qū)全面推廣。
大港街道社區(qū)模塊化管理運行情況怎樣？社區(qū)居民對社區(qū)模塊化管理又有怎樣的評價呢？8月21日，記者來到了鎮(zhèn)江新區(qū)大港街道進行了采訪。
模塊化管理：網格化管理由平面向立體提升
在大港街道社會事務管理辦公室主任孫毅看來，模塊化管理是網格化管理的升格版，前者是后者的提升、完善與補充。它們之間是相輔相成、相互催化的關系，最終以期達到整體的裂變效應。
大港街道自2011年采取社區(qū)網格化管理方式，在緩解社區(qū)管理壓力上取得了一定成效，實際工作中也暴露出一些不足。主要表現在，網格長雖采用聘任制，但仍屬于自發(fā)自治組織，由于本身能力的局限，對涉及社區(qū)建設、公共服務方面的需求，顯得心有余而力不足；此外，對網格長（員）的考核缺少量化細化的指標，對網格長（員）工作的落實和考評缺少必要的系統(tǒng)化的監(jiān)督。
港龍小區(qū)是老小區(qū)，小區(qū)綠化一度破壞嚴重，綠化地被占用，綜合改造之后，綠化得到恢復，居民們對這來之不易的綠化成果倍感珍惜，然而，日久天長，綠化地里雜草叢生，因為量大，網格長（員）有心無力。無獨有偶，港南小區(qū)有兩棟樓外置鐵質樓梯，風吹雨淋，銹跡斑斑，既不安全也不美觀，因為涉及資金問題，網格長（員）也無力應付。
“這些管理盲區(qū)或多或少地存在于基層工作中，但是我們沒有忽視，更沒有忽略?！睂O毅說，“直面這些不足，制定對策，成為我們模塊化管理概念提出的誘因?！?/p>
大港街道片區(qū)目前常住人口有6.6萬人，加上流動人口達到10萬人左右。大港街道七個社區(qū)共劃分為30個模塊，每個模塊最少管理300戶，最多管理1200余戶。據介紹，在模塊確定上，按照“合理布局、任務相當、重點突出、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的要求，依據拆遷安置小區(qū)和商品房小區(qū)的區(qū)別，參考社區(qū)人員合理配置，科學劃分模塊。把“大社區(qū)”分成“小模塊”，實行“社區(qū)——模塊——網格——單元”的分級管理，按照模塊劃分，確定社區(qū)日常事務，分類確定服務重點，延伸社區(qū)服務管理，調動社區(qū)居民的工作熱情，實現社區(qū)服務全覆蓋，提高社區(qū)精細化管理水平。
模塊化管理服務，是由模塊長牽頭，網格長、居民小組長、樓長、協(xié)勤人員以及各方面的社區(qū)志愿者等共同構成一個服務團隊，較好地整合了社區(qū)各類資源、各種力量，形成了社區(qū)管理的強大合力；延伸管理觸角，通過對社區(qū)管理內容的“部件化”“事件化”，實現社區(qū)管理的信息采集、資源共享和管理協(xié)同，形成責任明確、密切配合的工作聯動機制，將過去相對分散、孤立的個體信息匯總成數據庫，使社區(qū)可以全面了解到每戶乃至每個居民的實際情況，提高了管理服務的針對性和精細化水平。模塊長一般由社區(qū)干部擔任，網格長由原村組干部以及退休干部擔任。
立體化服務：把文教體衛(wèi)裝進管理模塊
趙蓉蓉，鳳凰社區(qū)網格長，她在網格工作中時常會聽到居民有這樣的抱怨：只有網格長服務大家力量還是太小，居民的大部分困難還是需要街道領導出面協(xié)調解決，可是大港街道去年9月以來兩次實現機關干部改革，行政干部很少，不可能事事親為。
“在模塊化管理中，社區(qū)街管干部進小區(qū)、入樓棟是關鍵，也是亮點。”孫毅說。由社區(qū)街管干部為模塊的總負責人，協(xié)調處理本模塊內的所有事務，社區(qū)工作人員、社區(qū)網格長、志愿者積極參與配合，社區(qū)片警、定社區(qū)城管隊員相互聯動，真正實現工作機構下設、工作重心下移、工作力量下沉，形成“以社區(qū)為中心、以街管干部為紐帶、以模塊中的骨干力量為干事群體、居民全員參與”的工作新模式。
實施模塊化管理后，社區(qū)干部進小區(qū)、入樓棟，與居民“零距離”接觸，拉近了社區(qū)干部和居民之間的距離，使廣大居民從熟悉、了解社區(qū)干部到認同、參與社區(qū)工作。
開展模塊化管理服務，過去多人共同管理的一大片區(qū)域細化為個人負責的一個個模塊，對居民的服務覆蓋到戶，沒有盲區(qū)；模塊長為本模塊第一責任人，對模塊中發(fā)生的一切事件負責，這就促使模塊長必須增強管理服務水平，同時，不斷拓寬模塊服務的內容，積極推動衛(wèi)生服務、律師司法、文化娛樂、教育科學等進模塊，提升服務的檔次和成效。
百分考核：精細化管理進入社區(qū)
采訪中，由大港街道制定的《社區(qū)“精細化服務、模塊化管理”百分考核實施細則》引人注目。為了使社區(qū)模塊化管理在具體實施過程中，相關工作人員能夠熟練的掌握政策與方法，街道結合主要事務職能，采取百分考核的獎懲辦法，根據“一崗多能、分片包干、責任到人、服務到位”原則，該考核細則分為15個類別，包括經濟發(fā)展、文化建設、素質提升、治安防范、清掃保潔、綠化維護、信訪穩(wěn)定、防違拆違、健康服務、矛盾協(xié)調、車輛管理、人口信息等方面；每個類別都有詳細的考核內容，并對應相應的分值。考察模塊負責人對民政、勞動、衛(wèi)生等政策法規(guī)知曉度和各自模塊信息熟悉度。要求模塊責任人及組成人員及時了解住戶家庭成員情況及服務需求，做到“底數清、情況明、服務好、管得住”，做到“服務有重點，工作有方向”，最大程度服務群眾，提高社區(qū)居民的滿意程度及歸屬感。
考核由定片領導、片長、副片長和社區(qū)黨支部定期對模塊進行，注重對群眾滿意率的測評，考核結果將作為街管干部薪酬高低和任用提拔的重要依據。
居民感受：民風“看得見的在變”
港南社區(qū)居民潘培軍說起現在小區(qū)的管理，滿面笑容。他告訴記者：“不說別的，就拿鄰里之間的交往來說，以前樓上樓下說是鄰居有事情都不來往，現在大家沒什么事情都能夠聊兩句家常。”潘培軍認為，小區(qū)管理變得“溫暖”了，人和人之間關系也就和諧了，這樣的社區(qū)才是老百姓滿意的社區(qū)。
港南社區(qū)港南花苑的網格長蔡金山也深有體會，以前小區(qū)大多是物業(yè)在管理，居民為一己之私搭違建、爭車位、毀綠化很普遍，你不讓我，我不讓你，非吵即鬧，小區(qū)里感覺“亂哄哄”的?，F在，這種現象大為減少。蔡金山退休前是教師，他感到推行模塊化管理以來，民風“看得見的在變”。
“從實際操作來看，模塊化還需要做進一步地細化提升?！睂O毅說，目前模塊化管理還處于探索實踐階段，對于模塊劃分、人員選定、考核方法都有較詳細的依據，但事件處理流程仍需要進一步細化，在建立健全社區(qū)內網格住戶基本信息的同時，不斷完善“信息收集-甄別立案-任務調度派遣-任務處置-情況反饋-系統(tǒng)綜合評價”閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有交代，實現管理流程高效化，最大限度提高社會管理實效。此外，模塊化管理并非千篇一律，而必須根據社區(qū)的特點，因地制宜。
孫毅認為，一方面要抓住物業(yè)下放到社區(qū)的契機，積極探索建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)“三位一體”模式，提升整個社區(qū)服務檔次。另一方面依托模塊化管理，與新小區(qū)建成入住同步，不斷充實完善社區(qū)模塊化管理單元，確保區(qū)域城市模塊化管理基礎工作的全覆蓋。各社區(qū)根據實際情況，圍繞模塊化管理單元不斷充實完善，打造“一居一品”特色。如大港街道鳳凰社區(qū)社區(qū)創(chuàng)建“和諧家園”，開展踐諾、評諾、創(chuàng)黨員示范戶等活動；港南社區(qū)實施“公益宣傳”，成立退休人員小喇叭宣傳隊，通過文化繁榮，進一步增強社區(qū)模塊的凝聚力。
江蘇科技大學人文學院王同順教授指出，社區(qū)管理及服務水平所反映的是一個國家的行政管理水平，也是一個國家的文明程度、國民基本素質的集中反映，同時，也反映出一國居民的根本需要。他認為大港街道模塊化管理具有很強的“模板”意義和推廣價值。（孫雪飛 莊園 崔寧華 謝廣銘）
農四師黨政代表團來新區(qū)參觀考察
本報訊 8月21日，新疆生產建設兵團農四師黨委書記、政委張勇率領農四師黨政代表團來鎮(zhèn)江新區(qū)參觀考察。當天中午，市委常委、新區(qū)黨工委書記李小平與農四師黨政代表團一行進行了座談交流。
在上個月商務部經濟園區(qū)援疆工作會議后，鎮(zhèn)江新區(qū)與新疆霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)結成對口支援單位。張勇一行來新區(qū)考察，旨在加強與新區(qū)的聯系和溝通，共同研究工作方案；加強與新區(qū)的經濟技術交流，深入分析援建雙方產業(yè)發(fā)展的結合點，為今后的對接打下良好基礎，促進雙方合作共贏。
李小平在座談時說，新區(qū)與農四師有著深厚的感情，在下一步的工作中，鎮(zhèn)江新區(qū)將按照商務部的要求，積極做好開發(fā)區(qū)對口援疆工作，引導新區(qū)更多的企業(yè)在霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，合理利用雙方資源，實現共建共贏。
張勇表示，科技新城的高新技術企業(yè)孵化、平昌新城的拆遷農民安置等創(chuàng)新舉措都為代表團一行打開了新思路，為霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)未來的發(fā)展提供了寶貴的經驗。張勇希望通過這次參觀考察，雙方能以國家級開發(fā)區(qū)對口援疆為契機，實現更深層次的交流，在優(yōu)勢互補、產業(yè)對接、人才交流等方面有更多的突破，為雙方經濟開發(fā)區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展提供更大的助力。
代表團一行還參觀了科技新城展示廳、中節(jié)能鎮(zhèn)江有限公司、新區(qū)北湖廣場、平昌新城安置小區(qū)等地。
農四師黨委常委、副師長、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)管委會主任、副市長丁憬，新區(qū)領導羅洪明、丁夕平、張寧暉、楊菊蘭陪同考察。（新峰）
投入為綱 項目為王
呂赟
經濟工作紛繁復雜，頭緒眾多，如果找不準重點，抓不住要害，就達不到加快發(fā)展的目的。所以，打好現代化建設攻堅戰(zhàn)，首先要明確新區(qū)經濟發(fā)展的重點是什么？關鍵在哪里？這樣才能綱舉目張，有的放矢。
投入為綱，項目為王。當前，全力以赴擴投入、上項目，就是新區(qū)經濟工作的重中之重，就是我們要緊緊盯住的重點工作。投入、項目是新區(qū)經濟發(fā)展的核心動力，在經濟發(fā)展中起著至關重要的作用。只有投入的持續(xù)增長和項目的有效支撐，新區(qū)“甲板起飛”才會有不竭的動力源。實現“率先現代化，躋身二十強”，我們必須牢牢抓住投入、項目工作不放，以更大的力度推進項目建設，進行重點突破、重點推進，努力培育新的經濟增長點，以增量來穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展。
重點項目投資大，效益好，對新區(qū)經濟的拉動作用明顯，是新區(qū)發(fā)展的“中流砥柱”。因此，我們要緊緊抓住重點項目這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮其輻射效應，以重點項目帶動一般項目，以重點項目吸引一批項目，以重點項目推動整個新區(qū)的項目建設。同時，我們要把服務重點項目建設的工作進一步往深里做、往細處做，要直面矛盾敢于碰硬，要善于決策破解難題，千方百計為企業(yè)排憂解難，盡一切努力加快項目進度，加快項目落地。
同時，我們要做好重大、重要項目的籌劃、評估、儲備工作。抓項目建設，既要為當前的項目竣工服務，又要立足長遠，謀劃未來?！胺彩骂A則立，不預則廢”，我們要本著“竣工一批、動工一批、儲備一批”的原則，加強科學規(guī)劃、統(tǒng)籌，加強招商引資，努力讓重點項目開工不中斷，建設不停息。重點項目源源不斷，支撐新區(qū)發(fā)展的強大動力就源源不斷，新區(qū)發(fā)展就會滾滾向前。
投入旺，新區(qū)旺；項目興，新區(qū)興。在新區(qū)現代化建設的征程中，“投入為綱，項目為王”應當成為我們的堅定選擇。我們要拿出新區(qū)人的拼勁和韌勁，在項目建設上一抓到底，抓出進度，抓出成效，繪就“項目強區(qū)”的宏偉藍圖！
新區(qū)檔案館查閱檔大廳啟用
本報訊 日前，新區(qū)檔案館查閱檔大廳正式啟用。
今年以來，新區(qū)檔案館按照年度工作目標，積極開展江蘇省五星級檔案單位創(chuàng)建工作。面對硬環(huán)境欠缺現狀，集思廣益，積極解決辦公用房面積不足問題。將部分公共區(qū)域隔成50平方米的查閱檔大廳，滿足了群眾查閱檔需求。由于條件有限，與五星級標準還存在一定差距，為了彌補不足，新區(qū)檔案館著手將部分公共走廊打造成檔案文化長廊。建成后的文化長廊將凸顯新區(qū)深厚的歷史文化底蘊，展現新區(qū)蓬勃發(fā)展的事業(yè)，將館內文化的靜與館外文化的動有機結合起來，充分發(fā)揮檔案館“五位一體”功能。
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中糧包裝 國內規(guī)模最大的易拉蓋制造企業(yè)
本報訊 至本月20日，位于鎮(zhèn)江新區(qū)大港片區(qū)，總投資9.75億元的中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司易拉蓋項目，2萬平方米主體車間廠房和輔助用房已交付使用；進口設備陸續(xù)到達現場開始安裝,預計9月底前可完成生產線設備安裝。
中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司由世界500強中糧集團下屬企業(yè)中糧包裝（香港）有限公司投資建設。據中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司總監(jiān)范詠江介紹，公司將在未來五年內分三期引進全球最先進的制蓋設備和集團其他包裝業(yè)務。其中一期項目從2011年開始實施，計劃在2012年建成投產，項目占地88畝，總投資4400萬美元，其中新增注冊資本1775萬美元，公司將新增3條高速易拉蓋生產線，并將原丁卯工廠的3條易拉蓋生產線搬遷至新廠，項目建成后中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司易拉蓋產能將從24億只/年提高至60億只/年，年銷售額將達到7.5億元，成為國內規(guī)模最大的易拉蓋制造廠商之一。
中糧包裝定位于中高端的消費品客戶群，擁有三片飲料罐、食品罐、氣霧罐、金屬蓋、印鐵、鋼桶和塑膠等七大類主要包裝產品，主要應用于食品、飲料、日化等消費品包裝，深度覆蓋茶飲料、碳酸飲料、果蔬飲料、啤酒、乳制品、日化等消費品包裝市場，在多個細分市場領域均排名第一位，獲得了眾多國內外知名品牌客戶的青睞和信任。終端客戶主要有加多寶、青島啤酒、紅牛、旺旺、雪花啤酒、英博百威啤酒、可口可樂、百事可樂等。（唐禹超 崔寧華 謝廣銘）
新區(qū)建設者風采
張斌 攝影報道
責任編輯：原晶晶
(原標題：鎮(zhèn)江日報)
